解决计生黑户是政府职责
发布时间： 2008-12-15 19:42:28    来源： 南方农村报    作者： □丁东



  前不久，《中国青年报》长篇报道介绍了15岁的北京女孩李雪的命运。李雪是第二个孩子，父母都是下岗工人，靠低保为生，交不起5000元钱的罚款，所以李雪一生下来就报不上户口，也不能上学读书。
  像这样因计划生育原因上不了户口的孩子，人称“计生黑户”。全国一共有多少这样的黑户？未见确切的统计数字。今年福建省着手解决“黑户”的问题，估计全省未落户的人口约有18.3万人。按福建人口3400万计算，黑户是人口数的0.5%多一点。按这个比例推算，全国可能有700万。在中国目前的社会体制下，没有户口，就没有身份证，上不了学，结不了婚，就不了业，总而言之，享受不到基本的公民权利。
  在我国，户口管理本来是公安部门的独家责任。国家先后颁布过《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国居民身份证法》，执法机构都是公安部门。每个中国公民出生，公安部门理当给予户口登记。但从20世纪末期开始，各个部门都要配合计划生育工作，实现人口增长的急刹车。这种做法固然加大了计划生育的力度，但也造成一个直接的后果，就是产生了越来越多的“黑户”：有的是因为交不起罚款，有的是想逃避罚款，有的是第一胎生了女孩，还想生男孩，故意不给女孩报户口。还有一些非婚生子女，也报不上户口。
  其实，解决这个问题并不困难。目前，中国已经进入低生育国家之列，只要计划生育部门放权，不介入户口登记，“黑户”问题便可迎刃而解。今年，福建省出台了《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意见》，规定办理户口登记不得把交纳社会抚养费作为前置条件，严禁对违反计划生育政策的公民进行违规罚款和其他搭车收费，迈出了可喜的一步。如果中央政府出面协调，让计划生育因素退出户口登记，就可以在全国范围从根本上消除产生“黑户”的体制性原因。