作者：舒静 文章来源：新华社 点击数： 19 更新时间：2007-12-16 18:07:45

　　新华社广州12月16日电题：广东德庆打造“廉洁新村”

　　新华社记者舒静

　　在广东省肇庆市德庆县，村民打开电视或打个电话，就能随时查看本村财务报表，了解各项收费信息。这就是德庆县打造的全国首个农村党风廉政信息平台。德庆县村民说，以前“公道不公道、只有天知道”，现在“公道不公道、一看就知道”。

　　德庆县地处粤西中部，辖12个镇、1个街道办事处、175个行政村，总人口36万人，其中农村人口28.7万人。今年4月以来，该县认真落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，运用电视、手机、互联网、固定电话114查询等现代信息技术手段，建立农村党风廉政信息公开平台，形成由下而上公开、由上而下监督的长效机制，收到良好成效。

　　德庆县正行驶在宽广的信息高速公路上，前方路标显示：“阳光政府、廉洁新村”。

　　（小标题）足不出户　知晓村务

　　车开过德庆县收费站几十米，记者便看到一条醒目的红色横幅：“用手机查询村务，请编写‘xx村’到106585858”。记者随机发送村名“新圩村”到106585858，几秒钟后收到短信：德庆县；新圩镇；新圩村；10月份；收入（元）：9104；其中发包及上交收入：9104；支出（元）：19897；其中管理费支出：17898；福利费支出（元）：2000……收入支出一目了然。

　　谢雪琼是德庆县高良镇高良村的村民。她说，以前很难知道村里的财务情况，因为村务信息都张贴在公开栏上，“离家太远，不可能每天过去看，要查账也不好意思。”而现在跟儿子学会用手机查村账村务后，“不用出门就什么都知道了。”拿着手机，谢雪琼笑着对记者说，“这些数都明明白白的，怎么能不放心？现在我们都很信任村干部。”

　　德庆县官圩镇平山埌村村民小组长蔡丽芬说，官圩镇有7000多名在外打工的村民，在平台开通前，他们只能通过电话或在春节回家期间了解村里的情况，而现在只要发一条手机短信，就能随时随地查阅村账、问询村务。

　　据德庆县县委书记谭培安介绍，农村党风廉政建设信息公开平台于今年4月28日开始试运行、6月6日正式运行。开通后，一方面保留公开栏张贴的形式，另一方面，每月10日前，信息公开平台按时通过电视视频、手机短信、114服务台、信息网等载体，实现对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面的公开。

　　谭培安还给记者看了一组统计数字：从4月28日至11月30日，群众通过该平台查询村务公开信息共57.58万人（次），其中电视点播8.05万人（次）、互联网查询12.97万人（次）、手机短信查询27.62万人（次）、拨打114查询8.94万人（次）。

　　（小标题）村账镇理 全程监管

　　以前，德庆县官圩镇金西村平山埌村的账目可以用“剪不断、理还乱”来形容。2005年该村村委会换届后，前任村长蔡某一直不移交账目，村民对此意见很大，还怀疑他贪污了4万多元。而从广东省前三届村委会换届选举情况看，村务财务状况理不顺和不及时公开，村民怀疑村干部贪污挪用，也是绝大多数重点村、难点村换届选举无法顺利进行的主要原因。

　　因此，德庆县在打造信息公开平台时，将村级财务公开作为村务公开的重点，通过“村账镇代理”制度和“过八关”的全程监管制度，保证“阳光”照射在每一村的每一本账上，也照射到每位村民的心中。

　　今年5月份，平山埌村村民代表谢绍科通过平台向镇政府反映村务混乱的情况后，由县镇两级工作人员组成的6人清理整顿专责工作组立即来到村里查账。工作组查明蔡某在任期间确实侵占集体公款13500多元和应收未收近3万元款项后，责令蔡某偿还侵占款，并移交有关经济合同，挽回村集体经济损失。其实，这正是“村账组（村小组）账镇代理”制度的初步体现。

　　据德庆县纪委书记梁耀钧介绍，德庆县针对个别村（组）不及时甚至不愿移交账目的情况，成立了农村财务清理整顿专责工作组，对群众反映问题比较突出的20个村、组财务进行清理整顿。除对其中6个村、组共15.8万元违规资金作出处理外，还为被投诉的20多名干部澄清是非。通过大量艰苦细致工作，全县175个村委会、1742个村小组全部配合上交财务资料。为利用信息平台统一公开村务财务创造了有利条件。

　　公开是前提，监管是手段。所有信息在让基层群众过目之前，还要“过关斩将”：每月初，村委报账员将本村上月的收支凭证和财务送审表按规定整理好，由村民主理财小组成员审查签名，送镇驻村干部审阅把关，报镇农经站干部审核，由镇财政所人员打印报表后，经财政所分管领导复审签名，再报县农业局审查，同意后送县信息中心处理，分送各部门进行公开——这是前“五关”。

　　公开之后，还有“三关”：一是县镇纪委要对一些村财务大额开支或异常开支进行抽查；二是全县聘请了3000多名财务村务监督员，每月向其发送手机短信，通报村里的财务村务公开情况，由他们进行监督、提出意见；三是公布县镇纪委举报电话，由县镇纪委负责调查处理群众对村务财务公开的投诉。平山埌村的村民说，有了这“八关”，我们不用“把关”都能放心了。

　　（小标题）解决“三难题” 实现“三满意”

　　2006年10月，德庆县莫村镇光明村村委会村民反映，村里现届干部分工不清、财务混乱，上届村干部私分水利款。由于问题始终悬而不决，村民与村干部针锋相对，有些村民甚至表示不清村账誓不罢休，换届选举难以进行。

　　光明村的问题其实是一个缩影，反映了农村推进基层民主存在的三大难题：一是村民信息渠道不畅，对村务不了解，对国家政策不知情；二是村务公开不到位。村务公开已推行10多年，但在一些地方，村务不公开、假公开、不及时公开仍时有发生；三是村务公开内容由村委干部说了算，村民对公开内容的真实性有疑虑，村民参与民主管理和民主监督积极性不高。

　　信息平台的开通为有效解决这三大难题创造契机。县工作组进驻光明村委会后，不仅追回上届村干部私分的水利款9000多元，将两届村干部两盘账合并并交镇政府代管，还把私存的公款4.2万元存回集体账户，使“光明村”真正“实现光明”。县工作组与镇政府协助该村明确干部分工后，新一届村委会的凝聚力、号召力和威信都得到明显提高。今年，村委会共投入70多万元，清理河道、新建村道1.5公里、路桥2座。

　　这并非唯一的事例。信息平台的开设不仅使三大难题迎刃而解，还初步实现了村民、村委会及党委、政府“三个满意”：一是落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，村民利益得到了保障，实现了“村民满意”；二是“村民明白、干部清白”，实现“村委会满意”；三是增加政务、村务的工作透明度，化解党群干群矛盾，实现“党委、政府满意”。

　　今年11月5日－10日，德庆县就开通党风廉政信息平台的社会效果在全县进行问卷调查，共调查农村群众3297人，知道设立平台的占94%、会操作平台的占87%、支持设立平台的占96%；村干部调查412人，支持设立平台的占99%、认为监督有效力的占96%。

　　阳光是最好的防腐剂。加强农村党风廉政建设的关键是强化监管机制，强化监管机制的前提是增加透明度。德庆县通过创新公开形式、打造“阳光财务”，实现主动公开与关注公开的高效互动。党的十七大报告指出：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。德庆县建立的全国首个党风廉政建设信息平台实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接，提高了政府工作的透明度和公信力，从制度上推进了基层民主建设。